Qu’est-ce que le PMAD ?

Quand il est question de logement, du transport collectif, d’espaces verts et de parcs, les fonctionnaires et les personnes élues font parfois référence au PMAD, le plan métropolitain d’aménagement et de développement. Mais, ces derniers sont souvent les seuls à savoir ce qu’est le PMAD et à quoi sert ce plan. L’objectif de cet article est de faire changer les choses en expliquant simplement les bases du PMAD et son impact sur les gens d’ici.

Un plan pour les 82 villes de la la Communauté métropolitaine de Montréal

Le PMAD est un document de planification que prévoit la Loi sur l’aménagement et l’urbanisme du Québec pour garantir une planification cohérente du développement urbain et de l’aménagement du territoire des 82 municipalités de la Communauté métropolitaine de Montréal (CMM).

« Le contenu obligatoire est prévu par cette loi et on a également des orientations gouvernementales. Ça s’inscrit dans une continuité de documents de planification », souligne Marie-Michèle Cauchy, directrice de l’équipe milieux de vie durables et prospères à la CMM, l’organisation qui s’occupe de l’élaboration de ce grand plan.

C’est à partir du PMAD que sont élaborés les schémas d’aménagement des municipalités régionales de comté (MRC) et des agglomérations. Les plans d’urbanisme des villes, comme Montréal, doivent ensuite découler de ces schémas.

« Ce sont comme des poupées russes, un document dans l’autre. Chacun doit être conforme au précédent et doit être plus précis, [car] les villes sont plus à même de connaître leur territoire », explique-t-elle.

Révision en cours pour un nouveau PMAD à la fin 2025

Un premier projet de révision du PMAD a été adopté. Ce document a été transmis aux MRC et aux agglomérations, puis au gouvernement du Québec pour obtenir leurs avis. Un second projet, qui servira de base à une consultation publique à l’automne, devrait être prêt en septembre 2024.

La version finale devrait être adoptée en juin 2025 par la CMM. Le gouvernement du Québec procédera ensuite à son adoption finale pour une entrée en vigueur du PMAD dès décembre 2025.

PMAD : quel impact sur les villes ?

Tout d’abord, il faut rappeler que ce plan ne s’applique pas directement aux villes, mais plutôt aux MRC et aux agglomérations. Des choix sont faits par ces entités pour appliquer le PMAD. 

« Au PMAD, on vise des milieux de vie durable, dynamiques, orientés vers le transport actif et en commun, qui sont plus denses, qui ont une mixité de fonctions », déclare Mme Cauchy. Quand les orientations pour certains secteurs du PMAD changent, cela entraîne des modifications dans les plans d’urbanisme des villes, modifications qui découlent de celles faites aux schémas d’aménagement.

La directrice de l’équipe milieux de vie durables et prospères de la CMM cite l’exemple des seuils minimaux de densité moyenne. Les schémas d’aménagement doivent se conformer au PMAD, mais ils peuvent avoir une certaine flexibilité.

Mme Cauchy dit d’ailleurs comprendre les craintes des gens par rapport aux critères de densité des logements, la fameuse densification, mais précise que l’augmentation des seuils de densification n’est pas appliquée de la même façon dans toutes les zones urbaines.

Et les résidents et résidentes ?

Bien que le PMAD ne soit pas spécifiquement destiné, utilisé par ou même connu des personnes résidant sur le territoire auquel il s’applique, les orientations et décisions qu’il définit ont un impact direct sur leur quotidien.

Par exemple, « il y a une volonté d’avoir des quartiers qui sont orientés sur le transport collectif. Donc, la densité est plus élevée aux abords des points d’accès. C’est quelque chose qu’on maintient dans la révision. Cependant, on veut ajouter la notion de convivialité », dit la directrice.

Cela se fera en favorisant davantage la marche à pied et la proximité des services. « La résilience du PMAD s’inscrit dans une double crise : la crise climatique et la crise de l’abordabilité [du logement] ». 

Est-il relié au PUM 2050?

Le Plan d’urbanisme et de mobilité (PUM) 2050 de la Ville de Montréal et le PMAD s’inscrivent dans le même processus légal. Le PUM découle du PMAD. Toutefois les équipes de la CMM et de l’Agglomération de Montréal échangent régulièrement pour tenter d’arrimer les deux plans. Éventuellement, le PUM devra se conformer au PMAD révisé.

La photo d’un chantier à LaSalle en haut de cet article a été prise par Gino Matta en 2022.